函证作为审计等诸多经济活动中的关键环节，其数字化转型愈发受到重视。2025年出台的数字函证政策，对于进一步规范和推动数字函证的发展有着深远且多维度的影响。以下将对这一政策进行全面、深入的解读，剖析其背景、核心内容、带来的影响以及重要意义。
一、政策背景
（一）加强财会监督的必然要求
随着经济活动日益复杂，财会监督的重要性愈发凸显。传统函证方式在实践过程中逐渐暴露出一些弊端，例如信息传递效率低、存在被篡改风险以及人工操作易导致的错误等问题，影响了财会监督的精准性和及时性。中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》，明确指出要利用现代信息技术手段，提升监督效率和质量。数字函证作为一种依托数字化技术的函证形式，能够有效弥补传统函证的不足，为强化财会监督提供有力支撑，因此政策的出台是落实这一意见要求的必然举措。
（二）促进注册会计师行业健康发展的需要
《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号）强调了要提升审计质量，规范审计流程。函证在注册会计师审计工作中占据着举足轻重的地位，其结果的可靠性直接关系到审计结论的准确性。传统函证方式下，函证流程长、回函率和回函质量参差不齐等问题，给注册会计师行业带来了一定挑战。推动数字函证的发展，有助于优化审计流程，提高审计证据的可靠性，进而促进整个注册会计师行业朝着更加健康、规范的方向发展。
（三）顺应数字化经济发展趋势
当下，各行各业都在加速数字化转型，金融领域和审计领域也不例外。数字化技术的不断进步为函证工作的变革创造了良好条件，如区块链、大数据、云计算等技术能够保障函证信息的真实性、完整性和安全性，同时大幅提高函证的处理效率。在此趋势下，出台数字函证政策，引导和规范相关主体应用数字函证，是顺应时代潮流，推动经济领域数字化协同发展的重要体现。
二、政策主要内容
（一）夯实发展基础
1.加强银行函证平台建设
银行函证平台是数字函证工作开展的核心载体，其建设质量至关重要。政策要求统一各方对接规则，消除因不同主体间规则差异导致的对接困难，使会计师事务所和银行业金融机构能够更加顺畅地接入平台。优化工作流程，意味着要对从函证发起、传输到回函等各个环节进行梳理和改进，去除冗余步骤，提高整体运作效率。同时，保障平台运营的安全性、连续性和稳定性是基础中的基础，这涉及到数据的加密存储、备份恢复机制以及应对网络攻击等多方面的安全防护措施。掌握平台知识产权，确保核心底层技术的自主可控，能够避免在关键技术上受制于人，保障数字函证业务的长期稳定发展。此外，提升平台支持创新数字银行函证增值服务的能力，为后续拓展业务功能、满足多样化需求奠定基础。
2.提升银行函证平台安全性
信息安全是数字函证的生命线。中国注册会计师协会会商银行函证平台建设方制定、发布银行函证平台信息安全标准，这一标准将成为衡量平台安全程度的权威规范。由相关银行函证平台建设方组织第三方机构对平台统一实施评估认证，既能保证评估的专业性和客观性，又能避免各用户自行评估带来的资源浪费和标准不一的问题。会计师事务所可将评估认证结果作为内控鉴证报告依据，简化了内部管理流程，同时也增强了各方对平台安全性的信任。
3.完善银行函证数字化标准体系
行业协会在其中发挥着关键的作用，通过制定数字银行函证格式化校验、回函团体标准，确保函证内容的格式统一、规范，便于不同主体间的识别和处理。并且，适时推动将适用性强、实施效果好的团体标准上升为国家标准，进一步提升标准的权威性和通用性。会计师事务所及银行业金融机构按照这些标准及业务规则开展数字银行函证及回函工作，有助于形成标准化、规范化的行业生态，减少因标准不一致而产生的沟通成本和操作风险。
（二）提升工作效能
1.完善银行函证数据治理体系
银行业金融机构作为函证信息的重要提供方，加强数字银行函证数据治理刻不容缓。打破信息孤岛，实现银行内部不同部门、不同系统间的数据共享与整合，能够提高数字银行函证处理的集中化和自动化程度。探索建立银行函证业务数据库，便于对函证数据进行集中管理和深度分析，通过数据分析可以发现业务流程中的问题，优化流程，从而实现银行函证业务流程规范化、路径数字化、运营管理集约化、数据治理精细化的目标，全面提升函证工作的质量和效率。
2.提升接函和回函质效
对于企业数字银行函证业务，银行业金融机构要提供便捷的开通流程，简化繁琐手续，让企业能够轻松接入数字函证服务。精简流程、提升效率是关键所在，例如减少不必要的审批环节、优化系统操作界面等，能够缩短整个函证处理周期。合理缩短回函时间，不仅满足了审计等工作对时效性的要求，也提升了数字银行函证信息搜集整理的质量和效率。同时，要确保数字化回函和纸质回函的内容一致，避免因回函形式不同而产生信息差异，给使用者带来困扰。
3.科学制定银行函证收费标准
收费标准关系到数字银行函证的推广应用程度。鼓励银行业金融机构对数字银行函证和纸质银行函证实施差异化定价，通过设置优惠期、阶梯式优惠等灵活方式，降低数字函证的使用成本，引导用户优先选择数字函证方式，从而促进数字函证在市场中的普及，提高其在整个函证业务中的占比，推动行业向数字化转型。
（三）创新方式手段
1.创新审计数字增值服务
鼓励银行业金融机构增加多种格式类型的信息提供服务，例如除了常规的财务数据外，还可以提供与企业经营状况相关的非财务信息、风险提示信息等，拓宽审计人员获取信息的渠道。银行函证平台建设方探索通过银行函证平台为银行业金融机构创新增值服务提供技术支持，比如利用大数据分析技术挖掘函证数据背后的潜在价值，为审计工作提供更深入、更全面的决策依据，助力审计质量的提升。
2.便利企业授权数字银行函证
企业的参与和配合对于数字函证的推广至关重要。政策鼓励银行业金融机构通过线上线下多种渠道向企业宣传数字银行函证相关业务，让企业充分了解其优势和操作流程。优化企业对数字银行函证业务的授权手续，缩短授权时间，增加授权渠道，比如开发线上授权平台、简化授权文件填写内容等，提高企业对数字银行函证的认知和接受度。相关行业协会可牵头组织面向企业集团等的推介宣传活动，营造良好的应用氛围，推动更多企业主动采用数字银行函证。
3.鼓励扩大应用范围
目前数字银行函证主要应用于部分领域，政策鼓励银行业金融机构扩大其应用范围，探索将银行间函证、证券业务函证、资产评估函证等相关函证类型纳入数字银行函证服务范围，对接银行函证平台予以处理。这不仅能够整合资源，提高不同类型函证的处理效率，还能增加数字银行函证应用场景，使其在更广泛的经济活动中发挥作用，进一步提升整个行业的数字化水平。
（四）组织实施
1.加强组织领导
财政部门、金融监管部门等各司其职，共同推动数字函证政策的落地实施。财政部门依法对会计师事务所的银行函证数字化工作进行指导和监督，确保会计师事务所按照规定接入银行函证平台，规范使用数字函证开展审计等工作。金融监管部门则加强对银行业金融机构的业务指导，督促其履行好数字银行函证回函等相关职责，同时依法对银行业金融机构函证数字化工作进行监督和检查，保障金融机构在数字函证业务中的合规性和服务质量。
2.加强自律管理
相关行业协会在数字函证发展过程中扮演着重要的自律管理角色。依法履行行业自律职责，通过制定行业规范、开展培训交流、实施监督检查等方式，加强银行函证数字化业务的自律管理。在业务主管部门指导下，积极推进辖内会计师事务所和银行业金融机构的银行函证数字化工作，引导会计师事务所加快接入银行函证平台，提升数字银行函证发函比例，促进整个行业形成良好的数字化发展秩序。
3.加强信息沟通
良好的信息沟通机制是数字函证业务顺畅开展的保障。银行业金融机构和会计师事务所要建立完善的数字银行函证业务运营机制，及时收集、解答及解决涉及本机构数字银行函证的相关问题，避免因沟通不畅导致的业务延误或误解。相关银行函证平台建设方在平台设立专门渠道供问题反馈、信息公开和业务指导，方便各方及时反馈需求和意见，平台方也能适时发布问题解答，提高整个行业对数字函证业务的应对能力和服务水平。
三、政策影响
（一）对审计行业的影响
1.提高审计效率
数字函证政策的实施将极大地改变审计工作中函证环节的运作模式。以往依赖人工寄送、等待纸质回函的漫长过程将被数字化的快速传输和即时回函所取代，审计人员能够在更短时间内获取所需函证信息，从而加快审计进度，缩短审计周期，使有限的审计资源能够在单位时间内覆盖更多的审计项目，提高整体审计效率。
2.提升审计质量
数字化函证减少了人工干预环节，降低了因人为疏忽、篡改等因素导致的函证信息错误风险。同时，创新的审计数字增值服务能够为审计人员提供更丰富、更深入的信息，有助于审计人员更全面、准确地评估审计风险，做出更可靠的审计判断，进而提升审计工作的质量，增强审计报告的公信力。
3.推动审计技术创新
随着数字函证的广泛应用，审计行业将不得不顺应数字化趋势，进一步探索如何更好地利用数字函证数据进行审计分析。这将促使审计机构加大在数据分析、人工智能等相关技术领域的投入，推动审计技术不断创新，实现从传统审计模式向数字化、智能化审计模式的转型升级。
（二）对银行业金融机构的影响
1.优化内部流程
为了满足数字函证政策要求，银行业金融机构需要对内部涉及函证业务的流程进行全面梳理和优化，打破部门间的数据壁垒，整合信息系统，提高数据处理的自动化程度。这不仅有助于提升函证业务的处理效率，还能促使银行整体运营管理更加精细化、科学化，提升银行的内部管理水平。
2.提升服务水平
通过精简接函和回函流程、缩短回函时间以及提供多样化的增值服务，银行业金融机构能够更好地满足客户（包括会计师事务所和企业等）的需求，提升客户体验，增强自身在金融服务市场中的竞争力。同时，科学合理的收费标准制定也要求银行深入分析成本与收益，优化资源配置，实现经济效益与社会效益的平衡。
3.拓展业务领域
鼓励扩大数字函证应用范围的政策导向，为银行业金融机构提供了拓展业务的机遇。银行可以借助数字函证平台，将服务延伸至更多类型的函证业务，与不同行业的主体建立更广泛的业务联系，探索开展相关的增值服务，如基于函证数据的风险管理咨询等，从而拓展收入来源，实现多元化发展。
（三）对企业的影响
1.提高财务管理效率
数字函证政策使得企业在配合审计等工作时，能够通过更便捷的授权手续和快速的回函机制，及时提供所需的函证信息，减少因函证流程繁琐而耗费的时间和精力。这有助于企业更好地安排财务工作，提高财务管理的整体效率，确保财务工作与外部审计等要求的有效衔接。
2.增强信息透明度
企业在使用数字函证过程中，相关信息将按照标准化、规范化的流程进行传递和处理，减少了信息不对称的情况。同时，随着数字函证应用范围的扩大，企业在不同业务领域的函证信息都能得到更高效、准确的呈现，有助于增强企业在市场中的信息透明度，提升企业的信誉度和市场形象。
3.降低合规成本
传统函证方式下，企业可能需要投入较多人力、物力来确保函证的合规性，如应对纸质函证的寄送、保管等繁琐事务。数字函证的推广应用，借助其标准化的流程和数字化的管理，能够降低企业在函证方面的合规成本，使企业能够将更多资源投入到核心业务发展中。
2025年数字函证政策的出台，是在多方面需求和数字化趋势推动下的重要举措。通过从夯实发展基础、提升工作效能、创新方式手段以及加强组织实施等多个维度进行规定，为数字函证的全面、健康发展构建了完善的政策框架。各相关主体积极响应并落实这一政策，不仅能够提升自身在数字函证业务中的能力和效益，更将共同推动我国数字函证在更广泛领域的应用，进一步强化财会监督，提高审计质量，助力整个经济领域在数字化时代实现高质量发展，为我国经济的稳健运行筑牢根基。
